2021年,接续脱贫攻坚跃向乡村振兴!

2021年,接续脱贫攻坚跃向乡村振兴!

    当前召开的中央经济工作会议提出,要巩固拓展脱贫攻坚成果,坚决防止发生规模性返贫现象。要做好同乡村振兴的有效衔接,帮扶政策保持总体稳定,分类调整优化,留足政策过渡期。

 今年以来,在会议、国内考察等重要活动中,习近平总书记谈及乡村振兴,都会反复强调“有效衔接”这四个字。

 当前和未来一段时间是我国脱贫攻坚和乡村振兴战略实施交汇的特殊时期。“接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接”,既是基于我国经济社会发展形势的重大判断,也是对如何实现“两个一百年”奋斗目标的战略指引。

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   全面建成小康社会补短板暨农村人居环境整治工作推进现场会24日在江苏徐州召开。中共中央政治局委员、国务院副总理胡春华出席并讲话。他强调,要认真贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神,按照党中央、国务院决策部署,加快补上农村基础设施和公共服务短板,扎实开展农村人居环境整治,确保农村同步全面建成小康社会。

    胡春华指出,今年是全面建成小康社会实现之年,“三农”领域短板必须如期补上。各地要对照各自全面小康定性定量指标,有针对性地强化政策举措、加大工作力度,按时保质完成补短板任务。要坚决完成农村人居环境整治三年行动目标任务,因地制宜加大农村厕所革命和生活污水治理推进力度,做到一体化建设维护、一体化治理,把质量放在突出重要位置,确保建一个成一个。要深入开展农村爱国卫生运动,加快农村垃圾治理和健康乡村建设,提升农村人居环境和卫生健康水平。

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    胡春华强调,明年“三农”工作重心将全面转向乡村振兴,要对标国家现代化目标认真谋划推进农业农村现代化的任务举措,抓紧研究制定分类推进乡村振兴实施方案。要全面加强耕地保护,坚决遏制耕地非农化行为,防止耕地过度“非食物化”。要坚持不懈抓好粮食和生猪生产,扎实做好农业防灾救灾工作。

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2020年是我国全面打赢脱贫攻坚战收官之年。党的十九届五中全会明确了“十四五”时期接续推进脱贫攻坚迈向乡村振兴的路线图:优先发展农业农村,全面推进乡村振兴。坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,走中国特色社会主义乡村振兴道路,全面实施乡村振兴战略,强化以工补农、以城带乡,推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系,加快农业农村现代化。

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业内人士表示,以全面建成小康社会为新起点,两大战略的“衔接与转型”不仅是先后接续相继,更是以城乡融合发展为方向,推进脱贫攻坚到乡村振兴的全面转型。在“十三五”乡村振兴实现良好开局的背景下,“十四五”时期乡村振兴战略将全面推进,更多深入推进农村改革举措可期。

接续脱贫攻坚跃向乡村振兴

值得注意的是,脱贫摘帽不是终点,而是新起点。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,让脱贫群众迈向共同富裕的蓝图正在加快绘就。

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党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》(下称《建议》)明确,建立农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制,保持财政投入力度总体稳定,接续推进脱贫地区发展。健全防止返贫监测和帮扶机制,做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作,加强扶贫项目资金资产管理和监督,推动特色产业可持续发展。健全农村社会保障和救助制度。在西部地区脱贫县中集中支持一批乡村振兴重点帮扶县,增强其巩固脱贫成果及内生发展能力。坚持和完善东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶等机制。

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“如何推进解决绝对贫困的脱贫攻坚向解决相对贫困的乡村振兴有效衔接,与从全面建成小康社会到全面实现现代化的有效衔接与转型密切相关。从脱贫攻坚到乡村振兴是中国经济社会的重大转型,本质上是破解城乡发展不平衡、乡村发展不充分的时代难题。”湖南师范大学中国乡村振兴研究院院长陈文胜对《经济参考报》记者表示。

中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥也对《经济参考报》记者表示,国家现代化要行稳致远,农业农村基础必须要稳。而推进农业农村发展不能仅依靠市场力量,还要有相应的政策举措,全面推进乡村振兴就是重要抓手。

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“十四五”时期如何发展农业农村、推进乡村振兴?在陈文胜看来,“要把解决相对贫困统筹纳入乡村振兴战略,实现两大战略愿景、方向与目标、任务的连续性和阶段性相衔接。在体制机制上,按照农业农村优先发展的要求重塑城乡关系,着力解决城乡发展不平衡乡村发展不充分的问题。在政策体系上,把脱贫攻坚的特惠性、阶段性、攻坚性的政策体系,与乡村振兴的普惠性、长期性、常规性的政策体系相衔接。”陈文胜说。

更多农村改革红利可期

在专家看来,回顾“十三五”,乡村振兴实现了良好开局。乡村振兴战略规划发布实施,党的农村工作条例颁布施行,乡村振兴制度框架基本形成。展望“十四五”,优先发展农业农村,全面推进乡村振兴,必须牵住农村改革的“牛鼻子”。

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李国祥表示,“十四五”时期,要推进农业高质量发展,把国家粮食安全底线守得更牢,进一步增强农业的基础性作用;要实施乡村建设,将乡村建设推上更高层次,要从统筹县域城镇和村庄规划建设、完善乡村基础设施以及改善人居环境来入手。还要深化农村改革。

从健全城乡融合发展机制,推动城乡要素平等交换、双向流动,到健全城乡统一的建设用地市场,从积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度,到探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式,从保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,鼓励依法自愿有偿转让,到深化农村集体产权制度改革,发展新型农村集体经济……《建议》已经明确了深化农村改革的具体路线图。

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国务院发展研究中心原副主任王一鸣认为,未来要深化劳动力市场和土地制度改革。放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制,建立基本公共服务与常住人口挂钩机制,推动农业转移人口市民化。探索扩大集体经营性建设用地使用权入市用途,拓展宅基地使用权向外部人员流转空间,促进城乡要素双向流动。

“农村的深化改革还是要在土地政策上做文章,在保护城镇化过程中农民的权益上做文章。在不侵害农民利益的前提下,逐步探索要素和资源在城镇和乡村之间更加合理的双向流动。”李国祥说。

来源:农业大实话

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