因地制宜探索县域乡村振兴和共同富裕道路(附案例)

因地制宜探索县域乡村振兴和共同富裕道路(附案例)

因地制宜探索县域乡村振兴和共同富裕道路(附案例)

      县域是县级行政区域,设有县城、乡镇、行政村、自然村等,是有城有乡的城乡区域混合体,但无论从人口还是从面积看,农村都占绝大多数,即是以农业农村农民为主体的行政区域。紧紧围绕乡村振兴的目标任务,深入研究浙江县域推进共同富裕的实践特点,以“共富乡村”建设为抓手,创新打造乡村共同富裕基本单元,无论对全省高质量发展建设共同富裕示范区,还是为全国县域发展提供可复制可推广的乡村振兴和共同富裕实践经验,都具有重要意义。

      一、充分认识县域推动乡村振兴和共同富裕的高度一致性

     由于县域是以农业农村农民为主体的行政区域,这就决定了县域推进共同富裕,打造共同富裕基本单元,一定要立足于“三农”,把推动乡村振兴和共同富裕高度统一起来。

      1、乡村振兴之路就是乡村的共富路。实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署,是全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务,是新时代“三农”工作的总抓手,也应是县域工作的重要抓手。

      推动乡村振兴,要坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,坚持走好六条路:一是重塑城乡关系,走城乡融合发展之路。二是巩固和完善农村基本经营制度,走共同富裕之路。三是深化农业供给侧结构性改革,走质量兴农之路。四是坚持人与自然和谐共生,走乡村绿色发展之路。五是传承发展提升农耕文明,走乡村文化兴盛之路。六是创新乡村治理体系,走乡村善治之路。这六条路,实际也是乡村致富路,涵盖了乡村发展的各个方面。这六条路走好了,走通了,乡村也就走上了振兴和共富道路。

      2、共富乡村就是乡村的振兴路。“扎实推动共同富裕”,是党的十九届五中全会作出的重大战略部署,是“十四五”及未来发展的重要目标、重要要求和重大举措。

      扎实推动共同富裕是一个重大理论和实践问题,是一个长期的历史过程,必须全面把握共同富裕主体的全民性、内涵的全面性、路径的共建性、过程的渐进性、制度的根本性等五大基本特性,制定实事求是,尽力而为、量力而行的目标任务和政策举措,防止片面化理解,防止急于求成,防止“运动式”致富,防止把长期目标短期化、系统目标碎片化、持久战打成突击战。

      对县域而言,扎实推动共同富裕就是要从现阶段的“三农”实际出发,按照乡村振兴的总体要求和六条路的指向,通过实施这次高峰论坛倡导的《共创共建新时代共富乡村行动宣言》,扎实推进乡村产业兴旺、风貌优化、基础配套提质、基层善治、强村富民、互帮共富等“六大行动”,对美丽乡村进行现代化的系统建设和改造提升,推动浙江由美丽乡村向“共富乡村”迭代升级。

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      2、坚持乡村振兴和共同富裕两手抓两手硬。县域作为以农业农村农民为主体的行政区域,城市化、工业化水平还比较低。有资料表明,一般县域约三成人口在城镇、七成人口在农村,城镇化率不及全国的一半,县级市城镇化率也仅为一般县城的1.5倍左右。2021年县城及县级市城区常住人口约2.5亿人,占全国城镇常住人口的近30%,这意味着70%的农村人口在县域。

        由此,县域负有推进乡村振兴和共同富裕的双重使命,必须把二者紧密集合起来,并把工作的重心放在乡村振兴上,以乡村振兴推进乡村富裕。在思路举措上,必须全面把握和用足用好中央的相关政策,主要包括:一是7万亿的乡村振兴投资计划。2021年中央一号文件明确全面推进乡村振兴和加快农业农村现代化,并提出了跨周期的7万亿乡村振兴投资计划,涉及乡村产业振兴、基础设施、基本公共服务、环境整治、乡风文明、基层治理等各个方面。二是加快推进以县城为重要载体的城镇化建设。近日中央印发了《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》,提出在增强县城综合承载能力,更好满足农民到县城就业安家需求和县城居民生产生活需要的同时,提高县城辐射带动乡村能力,促进县乡村功能衔接互补。三是推动建立县级财力长效保障机制。2022年4月29日,中央全面深化改革委员会第二十五次会议《关于进一步推进省以下财政体制改革工作的指导意见》提出,清晰界定省以下财政事权和支出责任,完善省以下转移支付制度,建立健全省以下财政体制调整机制,完善区域支持政策,推动建立县级财力长效保障机制。以上这些,都是县域推动推进乡村振兴和乡村共富的重大政策利好。

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      二、因地制宜,发挥比较优势,打造各具特色的乡村振兴和共同富裕基本单元

       县域发展一般受四大客观条件约束:一是自然条件,包括地理位置、资源禀赋、气候特点、地形特点、能源禀赋、区域面积等。二是人文条件,包括历史、文化、教育、人口、人才等。三是经济条件,包括经济总量、可用财力、产业、企业、资金、技术、劳动力、市场等。四是设施条件,包括交通、通讯、信息、数字化等。

      可以说,每一个县域,这四大约束条件都是不完全一样的。这就决定了县域推动乡村振兴和共同富裕,一定要从自身的实际出发,因地制宜,顺势而为,发挥优势,扬长补短,探索各具特色的区域乡村振兴和共同富裕道路。从最近赴永康、仙居、海盐等市县及乡镇村调研情况看,各具特色的县域发展道路十分突显。

因地制宜探索县域乡村振兴和共同富裕道路(附案例)

      案例1:永康市以高质量发展五金制造业推动乡村振兴和共同富裕。永康发挥五金产业历史悠久、市场占有率高的优势,推动五金制造业高质量发展,聚力打造世界五金之都。目前市场主体超过14万户,企业5.32万家,主板上市企业5家,每3个永康人中就有1个是老板。2021年城乡居民可支配收入比值为1.84,好于全省1.94的平均水平。

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      案例2:仙居县以做大文旅产业推动乡村振兴和共同富裕。仙居发挥自然风光和人文历史独特优势,打造以神仙居5A级景区为龙头,带动全域文旅发展。2021年接待游客142万人,节假日民宿爆满,道路堵车,一度出现“甜蜜的烦恼”。2021年农民可支配收入26956元,比上年增长10.2%,远高于全省平均8.6%的增幅,走上发展快车道。

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      案例3:海盐县以乡村集成改革推动乡村振兴和共同富裕。海盐发挥城乡协调发展优势,深化资源要素优化配置改革,盘活农村沉睡资产;推动公共服务均等配置改革,实现城乡一体发展;加快转变乡村产业发展改革,筑牢强村富民根基。2021年实现农民收入44486元,远高于全省35247元的平均水平。

      县域推动乡村振兴和共同富裕,基础和重点在农村,在行政村。从仙居县调研情况看,乡镇和行政村作为乡村振兴和共同富裕的基本单元,也是各具特色、多种多样:

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       案例4:下各镇的休闲农业+研学基地型。主要体现在以羊棚头村为主,与坎头、东岙两村合作,发展樱桃、枇杷、白桃、葡萄等特色种植业和采摘业,打造以农学、国学为特色的学生研学实践基地,并依托道教第十大洞天,打造康养基地,实现把游客引进来,把农产品销出去。

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      案例5:双庙乡的“综合产业群”型。主要体现在以“海亮生态农业仙居研学基地”为龙头,以翁森文化(“四时读书乐”)统合休闲垂钓、碳汇+有机新林业、绿色农业和研学旅游等六大产业,探索文化赋能传统产业之路,打造“渔樵耕读工养”共富产业群,促进乡村振兴、群众共富。目前,全乡共谋划六大产业子项目46个,总投资1.27亿元,预计促进村集体年增收800多万元,村民人均增收1.4万元,带动就业岗位1800余个。

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      案例6:溪港乡的“一村一策、共富八式”型。主要体现在全乡八个村各有致富重点,如金竹溪村产业促富、麻车坑村文化润富、仁庄村项目增富、大园村企村带富、塘弄村校地帮富、安山村乡贤领富、百花村新农引富、曹山村移民寻富等。同时,全乡成立“民宿联盟”,对民宿实行统一管理、联盟化经营,对游客入住民宿实行统一安排,统一价格,民宿设置“富民微专柜·溪港伴手礼”,并统一包装、统一品牌、统一售价,村集体收取适当管理费,以防止无序竞争,提高消费者的舒适度和满意度。

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      三、把握县域乡村振兴和共同富裕基本单元的规律性特点

县域及乡镇村在打造各具特色的乡村振兴和共同富裕基本单元过程中,也有共性,有着一些普遍性、规律性的特点。初步研究主要体现在六个好上:

      一是好班子。在我国,村党支部历来在农村经济社会发展中发挥着战斗堡垒作用,其中村书记、村班子和致富带头人的素质,包括眼光、思路、能力等起着决定性作用。因此,各地不仅要重视选好用好村书记、村班子,还要重视培训好村书记、村班子和致富带头人,开阔他们的眼界和思路,提高他们的眼光和能力。还有就是保持村书记、村班子的稳定性。如东阳市南马镇花园村党支部书记邵钦祥已在任42年,成为与大寨村党支部书记郭凤莲齐名的全国任职最长的村书记,因而保持了村工作的连续性、稳定性和预期性。

      二是好规划。浙江村庄经过多年合并,现在的行政村都比较大,有的多达数千人甚至上万人,面积数十平方公里,三次产业齐全,经济总量相当大,村庄发展早已过了村书记、村班子拍脑袋做决策的阶段。因此,必须高度重视科学规划,包括战略规划、空间规划、总体(综合)规划和专项规划等,防止盲目发展。如东阳市南马镇花园村有19个自然村,村域面积12平方公里,人口6万多人,三次产业齐全,2021年实现营业收入642亿元。对此,村里一直高度重视科学规划,近期不仅制定了《花园村“十四五”时期经济社会发展规划纲要》,还制定了《花园村·天香湾森林旅游区总体规划》等,并及时进行公示。

      三是好设施。完善的基础设施体系是发展的基础和前提。过去一个地方落后,主要卡在交通不便、信息不灵,故有“要想富,先修路”“火车一响,黄金万两”之说。因此,推进乡村振兴和共同富裕,应优先推进基础设施体系建设。最近,中央提出要“加快构建现代化基础设施体系”,这对县域尤为重要。县域构建基础设施体系,有一个还旧账理新账的问题。一方面要强化交通道路、电力通讯、农田水利、医疗卫生、人才教育、环境保护等老设施建设;一方面要强化以5G为基础的新设施建设,实现农业良种化、机械化,农村数字化、智能化,农民知识化、年轻化。

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      四是好品牌。品牌是一种识别标志、一种精神象征、一种价值理念,是品质优异的核心体现。没有品牌和相应的标准,无论是农产品,还是民宿或景区景点,都飞不高、走不远。而一家一户小规模农业又很难塑造品牌,这就需要整体设计和集中塑造县域品牌,着力塑造“产地+产品”的区域品牌,如“永康五金”“丽水山耕”“仙居大农”等。也可打双品牌,即区域品牌+企业品牌,以提高产品的辨识度和影响力。

      五是好平台。现在已进入平台经济时代。这是一种基于数字技术,由数据驱动、平台支撑、网络协同的经济活动单元所构成的新经济系统,是基于数字平台的各种经济关系的总称。在数字化日益发达的今天,一切经济活动都离不开平台,有本事的建平台,次本事的用平台,既不能建,也不会用,就会被淘汰。县域要高度重视经济平台建设,搭建好平台,引进好平台,运用好平台。如去年海盐县引进浙江众农联供应链管理公司,对接种粮大户,拓展小麦、水稻等大宗农产品的产销渠道,提高了种植大户的收入水平。

      六是好政策。人努力,天帮忙,政策好,是农业丰产丰收的三大“法宝”。实现乡村振兴和共同富裕,从根本上说,还是靠党的好政策。县域要把党的好政策领悟好,对接好,贯彻好。如,海盐县雪水港村有3000多亩农田,过去分散在各家各户,规模效益低,后经过实行土地流转,集中到若干种田大户经营,多者上千亩,少者三、五百亩,大大提高了规模效益。加上国家对种粮每亩补助400多元,不仅使种粮大户实现了规模经营致富,也带动了出租土地农民的务农致富。   

因地制宜探索县域乡村振兴和共同富裕道路(附案例)

  (作者:郭占恒,浙商智库副院长。本文系作者于2022年5月26日在东阳花园村“推进共同富裕县域实践高峰论坛”上的发言)

来源:浙江省新农第六产业研究院

                                                   

      

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上一篇 2022年5月24日 下午10:09

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