​乡村振兴既要组织引领带头干,又要组织保障多方帮

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乡村振兴系列讲座之六  
乡村振兴既要组织引领带头干,又要组织保障多方帮
 
党的十九大报告及2018年中央一号文件,都强调要大力实施乡村振兴战略。实振兴略是做好“三农工作的总抓手,关键在于聚焦产业兴旺、生态居、乡风文明、治理有效和生活富裕的总要求,着力推进五个振,即乡村产业振、人才振、文化振兴、生态振兴和组织振五个振兴”与总要求互为表里,相辅相成,为解决三农”问题提供了新思路、新方法。组织振兴为乡村振兴提供基础保障,振兴战略最终落实实施关键在基层,关键在组织
中央明确指出改善农村人居环境,建设美丽宜居乡村,是实施乡村振兴战略的一项重要任务,事关全面建成小康社会,事关广大农民群众根本福祉,事关农村社会文明和谐稳定。新时代下我国主要矛盾已发生变化,乡村振兴战略正是破解城乡二元结构、实现城乡融合发展,人文与生态自然和谐发展的战略选择,是实现农民对美好生活需要的途径,由此可知,乡村振兴为基层组织建设发展提出新的历史使命。
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基层组织的重要意义
1、乡村振兴离不开农村基层党组织的引领带动。习近平总书记指出,要推动乡村组织振兴,打造千千万万个坚强的农村基层党组织,培养千千万万名优秀的农村基层党组织书记,深化村民自治实践,发展农民合作经济组织,建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制,确保乡村社会充满活力、安定有序。基层党组织在乡村振兴战略实施过程中要充分发挥引领作用。实践证明,乡村要振兴,组织必须强,党支部必须强。唯如此,才能号召一村人,凝聚一条心,开创实实在在的事业。
2、一支坚强并具备号召力的党员干部队伍是实施乡村振兴战略的根本保障。党员就是形象,就是旗帜。乡村振兴离不开党员干部的实干担当精神。党员干部带头做到事不避难、敢为人先、主动作为、艰苦奋斗。只有这样才能感染村民。每一名党员在筑路、修田、植绿、引水的一件件实事中,做得多、说得少,干得实,以身体力行树起了形象,树起了党员干部的引领力、实干力,影响力。一个乡村的发展,需要的就是为民情怀和身体力行,以组织振兴推动乡村振兴,党员作用的发挥至关重要。
3、乡村振兴,村村不同,基层党组织选对路径很重要。实施乡村振兴战略,平原地区与深山老区情况千差万别,经济发展较好区域与特别贫困地区截然不同,能否实现振兴,关键在于基层党组织能否实事求是,把握好自身发展的规律和路径。基层党组织必须辩证地看待优势劣势,认识到做好大山文章是激活产业的有效途径,充分挖掘现有资源,不断将其变成有效益的资产。
4、实施乡村振兴战略需要各级党组织的坚定支持。实现新时代乡村振兴,必须增强各级党组织的政治领导力,着力发挥党集中力量办大事的政治优势,把党的全面领导落实到乡村振兴战略实施过程中,把党的主张变为各级党组织和干部群众的实际行动。只有各级党组织真正关注乡村、关爱乡村、关心乡村,才能形成乡村振兴的强大合力,共同为着一个目标努力奋进。乡村振兴,既要组织引领带头干,又要组织保障多方帮,这是现实写照,也是必由路径。
 
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乡村组织振兴的目标任务
1、集中精力建设一支素质高、能力强的骨干队伍。选优配强村党组织书记,应打破城乡、地域、行业、身份界限,注重从优秀大学生村官、农村致富带头人、外出务工经商人员、复员退伍军人和在外工作的退休干部职工、乡村教师、乡村医生中培养选拔村党组织书记。对产业相近、风俗相同、关系融洽的相邻村、安排优秀党组织书记实行跨村任职兼职。同时,精心培养村级后备干部,抓好农村党员发展管理工作,为农村基层组织建设培养后备骨干力量。
2、下大力气推动村级组织经费和村干部报酬待遇落实。加大村级办公经费保障力度,根据经济社会发展情况,及时提高保障标准,让村党组织有能力、有底气为群众办事。进一步提高村干部的任职补贴标准,并随财政经常性收入的增长适时调整,通过建立科学绩效考核体系,挂钩村级集体收益,调动村干部工作积极性,通过待遇保障确保优秀人才留得住。健全农村党内关怀帮扶激励机制,加大对农村生活困难党员、老党员的帮扶救助,积极解决实际困难,让基层党组织有温度。
3、着眼长远建立农村基层党组织高效运行长效机制。强化农村基层党建责任,不断深化乡镇党委书记抓农村基层党建问题清单、任务清单、责任清单工作制度,深人开展述职评议考核,推动党建工作责任落实,切实形成“书记抓、抓书记”的长效机制。严格落实组织生活制度,切实把“三会一课”、组织生活会、党性分析、民主评议党员等基本制度落实好,把最基本的纪律规矩执行好。将村干部充电提能培训制度化,采取多种形式,注重对村干部进行党的纪律和规矩、现代农业、市场经济、法律法规、实用技术以及民主管理、服务群众等方面知识技能的培训,不断提高村干部的思想政治素质和发展经济、服务群众的能力。
总之,乡村振兴是一项长期的系统工程,强化农村党建工作,夯实党的执政之基是重头戏,在新时代,农村党组织的组织力、凝聚力要更上新台阶,树立新形象,适应新形势,谋求新发展,突破新局面,才能带领农民群众在乡村振兴大道上大步前行。
 
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三、乡村组织振兴的实现路径

加强农村基层党建,是推动乡村振兴的固本之举。要确保乡村社会充满活力、安定有序,就要打造千千万万个坚强的农村基层党组织,培养千千万万名优秀的农村基层党组织书记,建立健全现代乡村社会治理体制。
(一)乡村组织振兴,选人用人很重要
乡村振兴,关键就是人的因素。村集体经济强不强,村民富不富,环境美不美,取决于班子强不强。同样立条件的村庄,之所以发展上有区别就是班子有区别。当前,村班子的配备有两种途径:一是党员群众换届推选;二是组织考察按程序任命。这虽然合法、合理、合规,但部分人才仍被挡在门外。所以,首要之事就是探索干部任用新模式、新渠道、新标准。
乡村组织振兴,选人用人很重要。“扶持钱和物,不如培养一个好支部”。选好了人,搭好了班子,就要让村“两委”班子团结起来,把党员干部队伍建设好,才能带领群众致富谋发展。为此,乡村组织振兴应不断加强村班子的凝聚力和战斗力,坚持标准发展新党员;党员在工作中亮身份、亮责任,言行接受群众监督;建立科学的议事制度、监督机制等。
党建工作全覆盖,决策才能有人带,办事才会效率快。目前,开展“主题党日”是有效的学习交流平台。但要使党员、群众能积极参与乡村振兴,党建内容应逐渐丰富,形式也要不断创新。同时,更要调动群众的积极性,把群众对美好生活的向往转化为推动乡村振兴的动力,形成乡村振兴的强大合力。
(二)乡村组织振兴的具体措施
合理地划分片区,实施小村整合建联合党总支,抱团发展应该提上日程。片区的划分可以按资源分类、立地条件、优差结合、历史延续等,做好充分的调研,合理地划分发展区域。拿户部乡来说,可以以搬迁村庄为中心,整合周边村庄发展乡村民俗旅游,以樱桃产业规划村为中心,整合周边村庄发展林果经济。
创新村班子选配形式。当前农村干部普遍老龄化、低学历,这是制约乡村振兴的核心因素。要配强村干部,一是增设主抓经济发展村干部。在经济薄弱村,增设一个职位,通过党委考察,群众公推公选,让有能力、主动干事、敢于干事的产业能人、致富能手任职,主抓经济发展。二是聘请企业负责人在乡村任职。村企联合发展是有效的发展手段,一个企业能带动一个村,甚至一个乡镇,考察部分政治素质高的优秀企业家挂职村干部,也极有利于乡村振兴。三是“第一书记”的选配有针对性,并提高待遇。经过几轮的“第一书记”帮扶,有些村确实发生了大变化,在以后“第一书记”的选配上,要有更严格的标准,重点从经济、旅游、农业等部门选拔,签订任期责任状,提高政治、经济、生活待遇,使他们切实安心服务于村庄发展。
乡村干部培训要实用化。目前乡村干部的培训方式主要还是被动性,县里提出分配培训名额至乡镇,欠缺实用性和紧缺性。关于培训建议,一是“变被动”式为“点菜式”,由乡镇每季度提报培训题目、人数,县里统一下乡培训或集中培训。二是选拔部分优秀村干部到先进村挂职锻炼,亲身体验发展思路和模式,避免培训走马观花。三是培训实行结业制,不合格人员重新回炉,并加强互联网知识的培训,与时代接轨。
创新服务搭好平台。打造好了乡村振兴“冲锋队”还要做好服务保障。服务平台的搭建分县、乡、村三个层面。县级层面,要建立服务综合体,整合农业、招商、司法、住建等部门力量,实行一站式服务,为乡村振兴提供强力保障。乡级层面,从群众对支部的满意度、村庄稳定、集体经济增收、产业发展等方面制定奖惩激励机制,营造能“干事者有其位,不干事者让其位”的氛围。村级层面,从每月一次的主题党日,逐步拓展为红色主题教育、党建线上学习交流等,村民、党员共同学,丰富党建内容,创新党建形式,干群形成合力。不断推进“三务”公开,让村民们全都参与到村里大小事儿中来,没有局外人,没有旁观者,发动村民,激发建设热情。
给乡村干部“减负”“提神”。乡村干部的本职工作是服务。但是,当前县乡权责不清晰造成乡村干部非服务性职责繁多,疲于应付。因此应该从以下几个方面进行改进:一是县级以上业务部门,把本应承担的调研、规划、指导等功能担起来,不能遥控指挥,扑下身子为乡村服务。二是取消繁多的考核指标和不必要的观摩,给乡村两级“松绑”,能够全身心投入党的建设和产业发展。三是提高乡村干部待遇,打破城乡壁垒,加大城乡干部交流任职,让基层能留住人、培养出人。
(三)乡村组织振兴离不开多方协调配合
乡村组织振兴是一项系统工程,组织强则乡村兴,这需要统筹有力、上下联动、协力合作。
民政部门要对村庄合并工作进行详细摸底调研,借鉴外地经验,与乡镇对地理位置相邻的村、产业相近的村、资源优势互补的村进行梳理,拿出实施方案,为创新党组织设置方式,强化党组织号召力、战斗力,做好融合发展提供基础。
组织部门要在“人”这个核心因素上再深入研究、加大创新。从党员发展标准流程、村干部选任管理培养、“第一书记”择优配备、党性教育内容形式等方面进行一系列改革创新,让能人脱颖而出,让党员干部凝心聚力、充满活力。
农业经济部门要沉下去,把工作扎根于乡村,制定面对乡村的服务计划,发挥业务部门的优势,主动对接乡村,做好政策的宣传、产业的指导、服务的提供。
综合机关部门,所谓综合机关是指成立乡村振兴专门工作机构,整合有关部门,为乡村振兴提供土地、招商、维稳、法律、建设等全方位支持,限时办结,“一条龙”服务,彻底解决“门好进、脸好看、事仍难办”的问题。
乡镇村庄一级,作为乡村组织振兴的“主战场”更要沉下心来,以“功成不必在我”的工作态度,做好发展长远规划、政策宣传引导、党员队伍管理、群众思想解放、工作有效落实,承上启下,推进乡村振兴。
 
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四、充分发挥基层党组织在乡村组织振兴的重要作用
(一)基层党组织要能干事、干实事
习近平总书记在全国组织工作会议上强调,进入新时代,开启新征程,必须更加注重党的组织体系建设,党的基层组织是党的工作和战斗力的基础,党的基层组织状况直接决定了党的执政能力的强弱。要抓好乡村振兴工作,带领农民致富奔小康,离不开基层党组织能干事、干实事。巩固基层组织,要把政治理论贯穿于基层组织建设和党员干部培养及思想教育的整个过程,着重培养在意识观念、执行能力、为民服务、开拓创新等方面较强的优秀党组织书记,锻塑能干事、干实事的党员先锋。要引导基层党员不断学习新文化新知识新产业,提高自身素质能力,拓宽视野,发挥作为党员的带头作用,最广泛、最有效地动员一切力量,推动乡村振兴工作落地见效。
(二)提升农村党员带头致富能力
作为推动农村经济社会发展的骨干力量,党员队伍在执行党的方针政策,带领群众脱贫致富等方面做出了突出的贡献。基层党组织应该把提升农村党员带头致富能力作为乡村振兴工作的切入点,积极采取措施培养致富党员典型,发挥党员先锋模范带头作用、为乡村振兴注入强劲动力。加大选拔培养力度,把农村党员致富带头人培养成党员,把党员致富带头人培养成村干部,把优秀村干部培养成村党组织书记。对政治素质高、带富能力强、群众公认的致富带头人,要进行跟踪管理、重点培养,充实进村“两委”班子,提高其主动带动乡邻致富的积极性。在村“两委”班子建设中,注重把有技术能力、发展思路,能干事创业、群众认可的致富能手党员作为村干部的重点培养对象,逐步把党员致富能手培养成村干部,并通过政策扶持、免费培训等方式鼓励他们带领群众共同致富。
(三)规范党内组织生活,加强基层党支部政治引领
突出政治功能要先把基层党组织的龙头挺起来,这是解决基层党组织软弱问题、提升组织力的基础,也是用党建引领乡村振兴的关键所在。为此,严格规范组织生活,针对部分一些基层党建滞后、党组织发展无力、部分党员懒政懈怠的问题,一定要把严肃党内政治生活作为突出政治功能的根本途径,增强政治性和庄重感,强化党员意识和先锋意识。
大力推进党的组织生活标准化建设,严格规范组织生活的实施路径和评价标准,加强对支部政治生活的监督管理,建立方便快捷、简单有效的评价机制和监督手段;大力推行阳光党务平台,加强对基层党组织的巡查和问责,解决组织生活走过场的问题。要建立健全党内学习制度,组织各级党组织采取党课辅导、知识竞赛、专题讲座、座谈讨论等方式,认真贯彻上级部署和要求,原原本本地学习党章,强化思想政治建设,进一步提高党员政治理论水平和思想水平,把好党员发展关、教育关、监督关,切实提升党员素质。
 
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基层组织普遍存在问题

与乡村振兴战略要求相比,我国乡村基层组织体系尚不完善,还存在基层党组织社会治理能力弱、基层组织间关系尚未理顺、乡村基层组织对经济发展的引领力不足、乡村“空心化”带来自治主体缺失和“富人治村”现象并存、基层组织的公共精神塑造能力不强等问题。主要表现以下几个方面:
1由于目前基层工作项目多、任务重,所以针对基层组织干部培训时间较短、针对性不强,在较短的时间里培训内容大杂烩,基层部不能有效地吸收知识.
2基层干部有的有工作积极性、也想带领群众发展生产致富奔小康,但点子不多,不知道从何手;有的基层部客观因素多,等靠要思想还在一定的范围内存在,工作极应付,不思进取还有的个人党性修养不够,作风懒散,个人主义思想重,工作中优亲厚友,示范带头作用差。
3还存在着工作下压的情况,检多,填的表格繁多,尤其是对村级的考、评比、检查等内容繁杂,多重检查以至于疲于应对,以致村干部完全处于应付状态,工作量大,不重负,以致自治功能以发挥,发展抓发展的精力不足
4有的基层组织建设薄心骨”和“领头羊的功能和作用发不出,基层部乡村治理能力差,创新发展能力不足。目前存在基层干部的知识水平参差不齐,知识业务水平跟不上改革创新发展的需要,从而不能更好的推动乡村振兴战略的实施
5基层组织工作视广大群众的积极作用,群众也对基层组织工作开展情不关心,被动与,往往缺少积极性,自主性和创造性.
 
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六、乡村组织振兴的几个重点
“乡村富不富,关键看支部。”推进乡村组织振兴,强化基层党组织的战斗堡垒作用,应当突出“五个重点”,提升“五种能力”。
(一)突出政治功能建设,提升政治领导力。深入实施乡村振兴战略,需要大力提升农村基层党组织的组织力和政治功能,以强有力的政治引领推动乡村全面振兴。”提升政治领导力,最根本的是要加强政治建设,抓好习近平新时代中国特色社会主义思想的学习,确保党组织和党员用党的创新理论武装起来、统一起来,不断凝聚信仰的力量、组织的力量。要坚持把党的政治建设摆在首位、落到基层,巩固拓展“两学一做”学习教育常态化制度化教育成果,结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,组织广大党员干部深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,坚定理想信念,加强党性修养,讲政治、守规矩。树牢“四个意识”,增强“四个自信”,始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要坚持把政治引领具体化、形象化,健全农村重大事项、重要问题、重要工作由党组织讨论决定的机制,完善党组织实施有效领导、其他各类组织按照法律和各自章程开展工作的运行机制,坚决防止村级党组织弱化虚化边缘化现象。
(二)突出主体作用发挥,提升群众凝聚力。加强基层组织建设是基层组织在乡村振兴战略中发挥引领作用的关键所在,在新时代下乡村振兴战略过程中,肯定会遇到方方面面的挫折和困难,面对不断出现的新难题。只有基层觉组织内部紧密结在一起,创新组织设置、优化组织结构,建立管理和服务并重的农村基层组织运行模式。这样才能发挥出基层组织强有力的战斗力,带领广大人民群众实施好乡村振兴战略。
农村党组织是党联系广大农民群众的桥梁和纽带。要切实加强马克思主义群众观教育,引导基层党组织和党员干部站稳群众立场,始终保持对人民群众的赤子之心,把群众当亲人当家人,与群众一块过一块干。要有力有效引领群众,坚持党的领导和发动群众相结合,坚持群众路线,充分调动人民群众支持参与改革发展的积极性,真正把群众想干的事,转变为党委、政府要干的事;让党委、政府在干的事,成为群众支持参与的事;使党委、政府干成的事,都成为惠及百姓大众的事。要健全完善常态“走基层”的机制,深入开展在职党员到村(社区)报到、定点扶贫、结对帮扶、联系服务群众等活动,切实打通服务群众“最后一公里”。
(三)突出组织体系健全,提升组织覆盖力。严密的组织体系,是坚持和落实党的领导、发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的坚实基础。要创新组织设置,按照地域相邻、行业相近、作用相同、优势互补、有利于党员作用发挥的原则,深入探索村村联建、村社联建、村企联建和街道“大工委”、社区“大党委”等党组织设置形式,积极创新基层党组织设置模式,激发党组织活力。要牢固树立加强支部建设鲜明导向,把思想政治工作落到支部,把从严教育管理监督党员落到支部,把群众工作落到支部,真正使支部成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。
基层组织领导干部要身子往下沉,工作重心往下移,切实做好群众工作,在政策宣传工作中,确保每位群众听得懂好领会、可实,尤其做好群众思想工作,激发群众身动力,转变发展思路,改变落后的发展方式,主动投身到乡村振兴战略中来,心接受建议和批评,经常了解群众对党员、党组织的工作的意见,改进工作作风,了解群众所需,为群众排解难,办实事好事,加强村级组织活动场所建设
(四)突出本土人才选育,提升内生发展力。组织实施好乡村人才发展战略,培育乡村振兴新力量,为乡村振兴的实施注入新活力习近平总书记在十八中央政治局第九次集中学习时讲中指出“人才资源是第一资源”,目前由于乡村振兴涉及面广,乡村振兴战略能否更好地实施,关键在人,乡村振兴需各方人才的参会,因此要做好人才发展规划,完善人才引入制度,完善人才管理和激励制度,建更好的人才服务平台,为各类人才提供良好的事业发展空间和人生价值实现平台,培乡村振兴新生力量
乡村振兴,人才是基石,青年骨干农民是乡村人才振兴的主力军。要健全青年骨干农民教育培养体系,构建组织选拔与群众认可相结合的选人用人机制,把发展潜力大、带动能力强的青年骨干农民纳入组织培养视野。突出政治引领,优化培训体系,加强指导帮扶,把青年骨干农民当作后备干部来培养,在青年骨干农民中积极发展入党积极分子、党员。坚持把青年骨干农民队伍培养成青年党员示范、创业致富带头人、村级干部骨干的导向,搭建素养提升平台、就业创业平台、实践历练平台,营造良好的创业环境,就地培养更多爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民,为乡村基层党组织注入“新鲜血液”和“创新基因”。
(五)突出基层实践探索,提升创新创造力。基层党组织的组织力,要在改革发展的实践中不断磨砺、不断提升。要创新开展城乡社区发展治理,加强社区党组织建设,抓好共建共享,加快构建15分钟公共服务圈”,提升公共服务水平;加快推动社区回归服务职能本位,大力培育法治意识,深入推进社区自治,以改革创新精神探索通过加强基层党的建设引领社会治理的路径,努力实现市民有感受、城乡有变化、社会有认同。要加强舆论引导,政策宣传,广泛发动群众参与共治社会基层环境,共享社会安定成果。要深入开展扫黑除恶专项斗争,充分发挥党组织领导核心作用,铲除黑恶势力滋生土壤,坚决杜绝“黑恶”势力进入基层干部队伍,杜绝“黑恶”势力侵染基层政权。要创新基层组织活动方式,充分运用互联网+,利用新媒介、新技术、新传播手段和新沟通手段,扩大党员与群众的互动与接触,让组织活动走向基层、走向车间、走向田间地头。
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来源:浙江省新农第六产业研究所

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